2025年7月1日から二層制地方政府が始動へ：政治システム全体が歴史的な「ラストスパート」に突入

― 領域空間から制度、組織、人材に至るまで、全面的な再構築ともいえる「革命」が、2025年7月1日を期限として急ピッチで展開されている。作業は「迅速」な精神のもと進められているが、その一方で「極めて慎重かつ周到、体系的、科学的、厳格、真剣」に取り組まれている。

6月11日午前、第15期国会第9回会議（第2セッション）の作業プログラムにおいて、政府の説明書と法律委員会の審査報告を聴取した後、国会議員らは2025年の省級行政単位の再編成案についてグループ討議を行った。

「全面的な再構築」

第5グループ（YEN BAI省、BINH DUONG省、QUANG NAM省選出議員）で発言した内務大臣PHAM THI THANH TRA氏（YEN BAI省選出）は、今回の再編について「徹底した包括的な行政革命」であると強調した。

大臣によれば、省級行政単位の再編は単なる境界線の統合や行政機構の組織再編にとどまらず、領域空間、制度、文化、経済、さらには発展空間全体にわたる包括的な再構築である。

彼女はこれを「全面的かつ徹底的な革命」と呼び、「現在はラストスパートの段階にあり、迅速に進めているが、慎重かつ周到、科学的で厳格、そして真剣に実施されている」と強調した。

重要な点として、この過程には政治システム全体から国民、社会まで非常に高い合意が得られている。

大臣は次のように断言した。
「私たちは迅速に、しかし確実に前進している。一歩一歩が新たな発展空間への転換であり、国民全体に大きな動力、信頼、そして希望を生み出す」。

さらに、今回の再編は建国以来最大規模の行政改革ともいえると述べた。特筆すべきは、地理、人口、自然面積といった要素だけでなく、歴史、文化、民族、宗教、信仰、発展理念や社会心理など、幅広い側面から政治局と党中央委員会が総合的に検討している点である。

また、この改革は、従来の3層制モデルに代わり、二層制地方政府モデルの構築と結び付いている。これは国際的潮流に適合し、より現代的で高いガバナンス効率を目指す新しい組織モデルである。

大臣は強調した。
「私たちは行政システムを再構築し、国の発展が新たな時代に突入する流れに適合させている」。

特に、政治局は「大海への指向」という領域形態に注目しており、この新しい発想は海洋経済の最大限の発揮、中南部沿岸と西原地域の効果的連携、さらには国内外の経済センターとの結び付きを可能にする。

案によれば、全国で52の省級行政単位を再編し、最終的に23とし、すでに基準を満たしている11単位はそのまま維持される。その結果、全国は28省と6中央直轄市を含む34の省・市となる。

ロードマップは現在ラストスパート段階にあり、政治局と書記長は「2025年7月1日までに新しい行政単位が二層制地方政府モデルで正式に運営される」ことを明確な目標として定めている。

チャー大臣は、現時点で政治局、党中央委員会、国会、特に政府が全面的な準備を整えていると強調した。関係する地方も高い決意と準備を示しており、期限どおりに新しいモデルを効果的に導入する意思を表明している。

大臣は述べた。
「今後、私たちは権限ある機関のすべての決議・決定を正式に公布し、新モデルを実施する。まずは国会決議、続いて党組織の設立決定、そして行政および幹部・公務員の配置が行われる」。

大臣はまた、二層制地方政府モデルの運営を実現するために引き続き重点的に取り組むべき主要課題を提示した。

特に幹部・公務員・職員の配置については、新たな機構が効果的に機能するよう綿密な計算が必要だと述べた。また、国会議員から出された「人民評議会の各委員会の委員長が必ずしも評議会議員である必要はない」という意見についても柔軟に人事配置を行うために研究するとした。

さらに、公立事業体の組織再編に関しては、教育や医療など必須サービスに支障をきたさないよう、政治局の結論128の適用に際して硬直的にならないよう特に留意すべきと強調した。

また、大臣は幹部・公務員の制度や政策について、政令178および改正政令67に加え、政令29の改正を進めており、これにより村・町内会レベルの非常勤幹部も簡素化対象に含めると述べた。さらに、政令111および161に基づく労働契約対象についても追加研究する意向を示した。

特別政策については、大臣は次のように強調した。
「住民や幹部・公務員・職員が再編前に享受していた制度・政策は、再編後も現行どおり維持される」。

同様に、特殊要素を持つ省についても現行政策を維持し、安定性と一貫性を確保する。その後、政府が実施状況を総括・評価し、新たな状況に応じて調整を行う。

大臣は具体例を挙げた。
「例えば、国境の省と沿海の省を合併する場合、政策をどう適用するかは慎重に検討する必要がある。当面は現行通り維持し、権限ある機関の決定を待つ」。

さらに、政府は資産・財政整理など関連事項についても引き続き指導していく。今後開催される全国規模の研修会では、特に地方政府レベルの政治システムに対し、政府および各省庁が実施過程を支援するための詳細な説明を行う予定である。

大臣は率直に認めた。
「これは非常に大規模な行政革命であり、省レベルの再編と郡レベルの廃止、そして二層制地方政府の再編を含んでいる。膨大な作業量から、困難が生じるのは避けられない」。

そして次のように強調した。
「私たちは進めながら経験を積むしかない。これほど大きな革命を初めて実施する以上、最初から完全を求めることはできない。実施過程で問題が発生すれば、その都度検討・調整を行い、効果と現実適合性を確保していく」。